堅定不移地貫徹執行黨的民族政策不斷把民族工作推向前進

日期:2004/07/09  來源:  字號:[ ]

堅定不移地貫徹執行黨的民族政策  不斷把民族工作推向前進

——在全國民委主任會議上的講話

(1990年2月13日)

    八十年代的最后一年過去了,九十年代開始了。1989年,是全國各族人民團結一致,為捍衛黨的領導和社會主義的人民共和國而經受了嚴峻考驗并取得歷史性勝利的一年。過去的十年,是我國民族團結進步事業在黨中央、國務院領導下取得重大進展的年代。黨和國家民族政策的恢復和發展,大量歷史遺留問題的逐步解決,增強了黨與各族人民的血肉聯系;改革開放的潮流,開始打破少數民族地區的封閉狀態和僵化體制,出現了前所未有的生機與活力,社會生產力持續發展,群眾物質文化生活明顯改善平等、團結、互助的社會主義新型民族關系進一步鞏固和發展;各族人民熱愛黨、熱愛社會主義祖國的信念進一步增強,我國各族人民無愧于偉大的八十年代。

    1989年,在我們黨和國家的歷史上是不同尋常的一年。在民族團結進步的歷史上,也譜寫了新的光輝篇章。我國黨的第三代領導集體重申了黨和國家的民族政策,使民族工作沿著正確的道路繼續前進。民族地區的經濟文化建設取得了新的成就,各民族的團結進一步增強。尤其在國內一些地方發生動亂、北京發生動亂和反革命暴亂的嚴峻關頭,各族人民心向共產黨,堅定不移地走社會主義道路,珍視團結,奮力建設,為穩定社會、穩定邊疆作出了貢獻。這些成績的取得。是我們黨的民族政策英明正確的生動證明,是我們長期的民族工作,特別是近十年民族工作卓有成效的有力體現。事實證明,在漫長歷史中形成的中華各民族的凝聚力能夠經受大風大浪的沖擊,老一輩無產階級革命家開辟的解決中國民族問題的道路正確而寬廣。我們堅信,在黨中央新的領導集體的率領下,我國各族人民一定會繼往開來,創造民族工作的新經驗,取得民族團結進步事業的新勝利。

     1989年,我們主要做了以下幾個方面的工作:

     一、旗幟鮮明地反對動亂和暴亂,堅決維護大局的穩定。去年冬春夏之交,北京發生了一場政治風波。在這場事關黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭中,國家民委黨組和民委系統的絕大多數干部、職工沒有迷失方向,堅定地與黨中央、國務院在政治上、思想上、組織上保持一致,為捍衛黨的領導和社會主義制度,為穩定局勢做了多方面的工作。同時,采取了許多保持民委系統正常工作秩序和穩定民族地區的重要措施。4月中旬開始,民委黨組一方面支持和幫助中央民院以及其它民族院校積極做好學生工作,派出委、司兩級領導干部,以“4.26”社論的精神。對學生進行教育和疏導。另方面組織本系統廣大干部職工,認真學習貫徹中共中央國務院的通知、鄧小平同志關于穩定局勢的指示以及人民日報《必須旗幟鮮明地反對動亂》的社論,對民委系統的穩定工作進行了全面安排。5月16日,在北京動亂進一步發展的嚴重關頭,民委黨組召開司以上干部會議并作出決定:民委系統的干部職工,要堅決維護安定團結的大局,堅守工作崗位,不傳謠,不信謠,不參加游行,也不上街圍觀。民委機關各部門和委屬各單位迅速傳達了黨組的決定。這對民委系統的穩定起了重大作用。5月下旬,鑒于首都和全國許多地方的形勢日益嚴峻,動亂有可能波及邊疆民族地區,民委黨組于5月28日召開會議,研究了進一步貫徹黨中央、國務院指示,妥善處理民族關系,努力消除不安定因素,鞏固和加強民族團結、軍民團結。保持民族地區特別是邊疆穩定的問題,并將委黨組給黨中央、國務院的報告轉發各省、自治區、直轄市民委,向邊疆民族地區傳達了黨中央、國務院的精神和民委黨組的意見。及時地召開了在京少數民族人士座談會。學習黨中央、國務院《告全體共產黨員和全國人民書》,并組織首都少數民族慰問團,親切慰問英勇的戒嚴部隊官兵,表達了全國各族人民擁護黨、擁護社會主義的堅定信念。

    實踐說明,民族工作部門的廣大干部群眾在堅持四項基本原則和反對資產階級自由化的斗爭中,是有覺悟、顧大局、守紀律的。民委機關位于動亂的熱點地區,但是沒有一個干部參與游行聲援等非法活動,各項工作繼續正常進行。所屬單位的黨組織絕大多數是堅強有力的,廣大干部、職工反對動亂,堅守工作崗位。民族文化宮的職工冒著生命危險營救和掩護100多名在平暴中受傷的武警官兵。各級民委堅決擁護黨中央、國務院的正確決策,在各級黨政部門的領導下,反對動亂,顧全大局,根據本地區的實際情況,為民族地區保持穩定作出了自己的努力。   

    (一)按照中央的部署和要求,  認真開展了清查清理和干部考察工作,進一步提高了廣大干部職工堅持四項基本原則,反對資產階級自由化和反腐敗、反和平演變的自覺性;純潔了隊伍,消除了隱患;加強了干部隊伍、特別是各級領導班子的思想和組織建設。這為鞏固和發展安定團結的政治局面,做好新時期的民族工作,創造了條件。

    (二)貫徹黨的十三屆四中全會和五中全會精神,促進民族地區的治理整頓、深化改革,努力推進民族團結進步事業。不管情況發生什么變化,黨和國家始終十分重視民族工作。江澤民總書記、李鴨總理等黨和國家領導人,深入民族地區調查研究,與各族干部和群眾共商增進團結、共同繁榮的大計,并出席全國少數民族地區扶貧工作等會議,充分體現了黨中央、國務院對少數民族和民族工作的關懷和重視。各級地方黨政部門,認真貫徹執行黨的民族政策,采取了許多具體措施,幫助少數民族發展經濟文化等各項建設事業。有關部門繼續支持民族工作。堅強的領導,有力的工作,化作了豐碩成果。民族地區的經濟建設克服重重困難繼續發展,特別是農牧業生產創造了新的紀錄,各族人民的生活水平有了新的提高,教育和文化等各項事業有了新的進步。民族地區穩定,各族人民I蜀結奮進。

     ——認真貫徹治理整頓方針,同有關部門合作,促進少數民族地區經濟的穩定和發展。國家民委同國務院貧困地區經濟開發領導小組一起,經過對100個貧困縣的調查研究,提出了向少數民族貧困地區傾斜的優惠政策和措施,  得到了國務院的肯定,  以國發(1989)62號文件批轉各地各部門執行,并召開了全國少數民族地區扶貧工作會議繼續會同有關部門和民主黨派,開展了“科技扶貧一、“智力支邊”活動,科技扶貧由試點縣擴大到105個縣。根據國家的產業政策和合理布局的原則,各級民委協同輕紡部門對全國民族用品生產定點企業進行了清理,根據治理整頓的精神和少數民族的生活需要,核定了定點企業,保證了民族用品生產的穩定性;同時。對于少數民族地區計劃外煙廠,提出了區別對待、慎重處理的建議,得到了國務院與有關部門的重視和采納促進少數民族地區搞好雙向開放,擴大同國內外的經濟技術交流與合作,僅在“天津市暨十省區經濟協作座談會”上就簽訂了400多項意向協議;國慶期間舉辦了民族用品暨民族地區名特優產品展銷會。為了使治理整頓方針在少數民族地區得到更好的貫徹落實,我們會同國家計委,邀請八省區有關領導來京與中央二十幾個部委的有關同志一起,座談了民族地區“七五"計劃執行情況和治理整頓期間需要解決的一些特殊問題。

    ——發展少數民族教育、科技和文化事業,搞好社會主義精神文明建設。我們會同國家教委為召開全國民族教育工作會議做了大量籌備工作;聯合召開了全國少數民族地區職業技術教育和電化教育研討會,研究和制訂有關的改革措施,推動了這一工作在少數民族地區的發展有計劃地幫助所屬民族院校改善辦學條件和提高教學質量,努力培養適合民族地區需要的德智體全面發展的中、高級專業人才同中國科協聯合召開了少數民族地區科普工作座談會,進一步推動民族地區的科技進步;會同廣播電影電視部召開了首次全國少數民族題材電影創作座談會加強了少數民族文化的對外宣傳和交流活動,先后組織少數民族藝術團、少數民族服飾展覽團等出國演出或展覽,為宣傳我國的民族政策,為少數民族優秀傳統文化藝術走向世界開辟了一些渠道。

    ——全國民族團結進步表彰大會的精神得到進一步貫徹。1989年,創建和表彰民族團結進步先進集體、先進個人的活動,繼續在全國范圍內廣泛、深入地開展有些省區開展了創建民族團結先進縣、先進地區(州、市)的活動國家民委組織了大型少數民族參觀團和舉辦了慶祝建國40周年少數民族藝術家聯合演出,舉辦了民族團結進步征文活動,在國慶40周年之際,掀起了一個影響廣泛的民族團結熱潮。    ’

    ——各族干部和人民群眾,在黨的領導下,同分裂主義勢力進行了堅決有力的斗爭。他們懷著對中國共產黨的熱愛、對社會主義的熱愛,基于對歷史和現實的思考,堅決反對分裂國家、破壞民族團結的行為和言論,并在斗爭中提高了對分裂主義活動的抵制力和識別力。此外,各地還妥善處理了民族關系中的許多問題。從而維護了各民族的大團結。

    ——進一步貫徹民族區域自治法。  加強社會主義民族法制建設。1989年,經國務院批準新成立了7個自治縣總結了自治法頒布實施五年來所取得的成就、經驗及存在的問題,起草了《民族鄉工作條例》和《城市民族工作條例》,并向國務院14個部委廣泛征求了意見;會同有關部門專門對培養、選拔、使用少數民族干部的情況進行了調查研究,起草了《關于加強選拔、培養、使用少數民族干部工作的意見》。

    (三)加強機關建設,提高干部素質。1989年,國家民委實施新的“三定”方案,根據各司、廳、室、局所承擔的職責、任務。核定了各個部門的編制和機構設置。加強了面向全國民族工作,進行宏觀指導的職能。國務院批準的國家民委“三定”方案轉發全國各地之后,許多地方黨和政府都很重視,積極選調干部,充實人員。加強了各級民族工作機構。國家民委認真貫徹黨中央、國務院關于搞好廉政建設等一系列指示,注意加強和改進了政治學習和思想教育方面的工作,對提高干部職工素質,改進作風,加強機關建設產生了積極作用。委屬各單位廣大干部職工團結合作,努力工作。勝利地完成了任務,為民族團結進步事業做出了新的貢獻。

    回顧去年的工作,民委黨組感到仍有一些不足之處:對于堅持四項基本原則,反對資產階級自由化,反對分裂、騷亂活動,我們是有自覺性的,也是努力工作的,但我們的馬列主義理論水平有限。北京發生動亂前,對社會主義和反社會主義、和平演變和反演變斗爭的嚴重性、復雜性估計不足。這幾年,國家民委出去調查的同志不少,但是,調查研究缺乏整體規劃和具體指導。重復勞動多。互補情況少轉手材料多,第一手材料少;對調查材料的加工不夠。沒有充分發揮指導和推動工作的作用。我們黨組這個集體是團結的,是堅持民主集中制的,工作是努力的,但思想教育工作存在某些薄弱環節,對委機關各部門和委屬各單位存在的一些突出問題及時研究解決不夠。

    回顧八十年代的10年歷史,尤其是過去一年驚心動魄的斗爭,使我們進一步認識到堅持以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,確是我們黨和國家以及各族人民命運之所系。是中華民族經過長期探索尋求到的偉大真理,是我們一切工作勝利前進的指路明燈。民族工作部門最重要的職責。就是要把黨的基本路線貫徹到民族工作的全部實踐中去,要堅定不移地維護祖國統一。堅持貫徹民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮的政策,堅持物質文明建設和精神文明建設一起抓,以不斷推進民族團結進步事業。具體說來,在1989年的實際工作中,有以下幾點體會:

    (一)堅決反對動亂,盡力盡責。天下尚未太平,捍衛社會主義制度的斗爭有時仍然尖銳復雜。國內外反華、反共、反社會主義勢力和分裂主義者往往打著民族宗教的旗號,制造動亂,進行分裂活動,妄圖推翻共產黨的領導,搞垮社會主義,分裂我們的國家。這種斗爭將長期存在下去,對此應當有充分的認識和思想準備。我們謹記和把握住這樣一個原則:任何時候都要服從黨中央、國務院的統一指揮。情況越復雜,越要沉著冷靜,嚴守紀律,堅守崗位,盡力盡責,在力所能及的范圍內,為黨為國分憂。同時,注意區分兩類不同性質的矛盾,對極少數反黨反社會主義的敵對分子。一經弄清就毫不留情地加以揭露和打擊對絕大多數不明真相而說了錯話。做了錯事的人,堅持耐心教育。這樣做,有利于部門和全局的穩定。

    (二)做好經濟工作,勇于探索。民族工作部門抓經濟工作,目的之一是通過調整經濟權益改善民族關系,通過經濟建設的發展促進各民族共同繁榮。近年來,我們對民族工作部門抓經濟工作的方式進行了一些探索,主要是:1、在調查研究的基礎上,提出促進少數民族地區經濟發展的政策建議 2、幫助民族自治地方制定經濟和社會發展規劃,扎扎實實地解決少數民族地區生產建設和貧困人口脫貧致富中的一些實際問題和特需問題 3、參與解決、調整一些與民族地區和少數民族有關的經濟權益方面的問題 4、參與國家為幫助少數民族發展經濟文化事業而設立的各項資金的管理分酉己工作:5、促進智力支邊和少數民族地區的對內對外開放。最近幾年,各級民委按照這個思路,協同有關部門進行工作,成績是顯著的。隨著社會主義現代化建設的發展,各民族之間的經濟文化聯系已經建立在更高的生產力水平和更大的規模上。抓好經濟工作。就可以有力地促進各民族的發展和共同繁榮,使民族團結建立在更牢固的基礎上。

    (三)促進民族團結,力求創新。民族工作部門的全部活動。可以說都是為了民族平等、民族團結和民族進步。最近幾年。各級民委協助黨和政府,運用多種形式,努力抓好民族團結。召開民族團結進步表彰大會,創建民族團結進步先進地區、先進單位。開展民族團結月活動等等,效果是很好的,是很好的創造。今后還要更廣泛地開展,同時要進一步提高質量,要從不同地區、不同單位的實際出發,有針對性地開展活動。要根據新的情況,創造新的形式,促進民族團結。

    民族工作部門匯聚著各民族的干部職工。講民族團結,民族工作部門要率先團結,特別是領導班子要團結,各民族新老干部都要傲團結的模范。

    (四)建立工作網絡,注重協作。整個社會生活,是一個有機的整體。雖然各個部門都有分管的領域,但部門之間的交叉和滲透是普遍存在的,彼此必然會形成一個工作網絡,這是現代化和信息化時代的一個特點。民族工作涉及政治、經濟和科技、教育、文化等許多領域,僅靠民族工作部門是做不了、做不好的。必須同其他部門和各個地方結成橫向和縱向的工作網絡,依靠協作的力量,共同推進,民族工作部門和其他部門之問客觀上是互為需要、互為補充的,我們則應當更主動一些。應當更積極地發展工作網絡,擴大協作力量,使民族工作真正成為全社會共同的事業。民族工作部門自身也是一個系統,這個系統內部只要相互有機配合,密切合作,就可以更好地發揮民族系統的總體功能。

    (五)一切從實際出發,重視調研。民委作為政府的職能部門,應該從民族工作的角度去研究經濟、文化、教育和法制建設。經常地為黨委、政府提供情況、意見和建議。為了發揮這方面的作用,就要大興調查研究之風,深入實際,深入基層,深入群眾,以掌握切實可靠的情況。要站在全局的高度,認識少數民族和民族地區的特殊情況,當好黨政領導的參謀和助手,力求重要決策符合民族地區的實際,并保證其切實有效地貫徹落實。這幾年的情況說明,只要我們是在調查研究的基礎上,提出既顧及全局,又有利于民族地區和少數民族的意見和建議,就會得到黨和政府的重視,得到有關部門的支持。

    作為民族工作部門,要始終重視民族問題的調查研究,重視馬克思主義民族理論和民族科學的研究。沒有民族科學的繁榮發展,沒有正確理論的指導,民族問題不可能順利解決。我們當然要研究和借鑒各國解決民族問題的理論和政策,但指導我們前進的,只能是馬克思主義的民族理論,只能是從我國實踐中產生出來的、已經成為毛澤東思想組成部分的民族理論和政策。應看到,今天的情況和五十年代大不相同了,許多新的矛盾和問題產生了。社會生活已經向我們提出一個緊迫的要求:必須加強民族問題的調查研究,以充實和發展馬克思主義的民族理論和民族政策。從事民族工作的同志,應當具有緊迫感和使命感。為推進民族團結進步的宏偉事業作出新的貢獻。

    由小平同志設計、經全黨一致同意的社會主義現代化建設的發展戰略,我們黨的第二代領導集體率領全國各族人民已經提前勝利地完成了第一步的任務。九十年代要走的是最關鍵的第二步。勝利完成國民生產總值再翻一番、實現小康的戰略目標,就可以有力地保證社會主義的勝利前進和下個世紀第三步任務的完成。1990年是九十年代第一年,也是進一步治理整頓、深化改革的關鍵一年,做好這一年的工作,將為實現九十年代的奮斗目標創造良好的開端。民族工作作為整個國家總任務的一部分,必須努力做好。今年民族工作的總的要求是,毫不動搖地堅持“一個中心、兩個基本點”,堅定不移地貫徹執行黨的民族政策,緊密結合少數民族地區和少數民族的實際,認真落實黨的十三屆五中全會精神,進一步搞好治理整頓和深化改革,使少數民族地區的經濟盡快走上持續、穩定、協調發展的軌道;大力促進民族地區的社會主義精神文明建設,爭取教育、文化、科技等各項建設事業的新成就,努力提高少數民族的科學文化素質積極推進《民族區域自治法》的更好貫徹執行,積極培養使用少數民族干部,鞏固和發展民族區域自治制度;廣泛開展馬克思主義民族觀和民族政策的宣傳教育,緊緊依靠各族干部和人民群眾,團結最廣泛的力量,旗幟鮮明地反對分裂和動亂,同時妥善處理好民族關系中的人民內部矛盾,堅決維護祖國統一和民族地區的穩定,不斷增強各民族的大團結。為我國的現代化建設事業、為鞏固發展全國安定團結的局面作出新貢獻。

    (一)進一步加強民族團結,保持民族地區的穩定,為全國的穩定作出新貢獻。實現整個國家的長期穩定,離不開各族人民的緊密團結,離不開占國土面積64賬的少數民族地區的穩定。我們必須看到,民族關系中還存在不安定因素,這種不安定因素主要來自分裂主義分子和國內外反對共產黨、反對社會主義的勢力。少數民族地區經濟面臨的困難,我們執行民族政策中的失誤,也可能對民族關系產生不利影響。面對著當前國內外錯綜復雜的情況,我們‘定要保持清醒的頭腦,正確把握和處理好民族問題方面兩類不同性質的矛盾,堅定地依靠各族干部群眾,團結最廣泛的力量,以卓有成效的工作,把我國民族關系的基礎建設得更加鞏固。

    要深入持久地在各族干部、群眾中進行馬克思主義民族觀和黨的民族政策的教育,進行愛國主義、社會主義、集體主義、自力更生、艱苦奮斗和勤儉建國的教育。教育的方式要生動活潑,講求實效。教育的重點是包括漢族干部在內的各民族干部,因為他們是帶領群眾建設社會主義的骨干,也是推動民族團結進步事業的骨干。同時要加強對各族青少年的教育,因為青少年的思想狀況及相互關系直接影響到當前和未來的民族關系。對影響民族關系、傷害民族感情的錯誤思想、言論和行動,不論以什么形式出現,都要嚴肅地進行批評。要通過各個方面的共同配合,多種手段的綜合使用,讓“兩個離不開”的思想扎根于各族人民特別是青少年之中,激勵各族人民為建設社會主義現代化國家的共同理想而團結奮斗。對民族問題上的錯諺理論和觀點,要嚴肅地、有說服力地予以澄清、糾正。

    要把進行馬克思主義民族觀和黨的民族政策的教育同學習和運用馬克思主義哲學結合起來。在民族工作上,既看個性,又看共性既講扶持,又講貢獻既講權利,又講義務。力求減少片面性,提高指導民族工作的科學性。

    要把進行馬克思主義民族觀和黨的民族政策的教育同不斷總結、運用、推廣民族團結進步事業的先進經驗結合起來,使之不斷有所創新和發展。我們正在擬定以國家民委名義委托地方和軍隊開展民族團結進步表彰活動的意見。要使一切為民族團結進步事業作出重要貢獻的先進單位和個人都得到表彰和敬重。在全社會形成民族團結的良好風尚。

    要妥善處理民族關系中的問題。對民族關系中的隱患,要積極進行分析研究,采取對策。加以消除。凡是妨害民族團結的事情一經露頭,就要及時采取措施,防止激化矛盾,避免擴大事態。問題的處理都要實事求是,是什么性質的問題就講什么性質,是誰的責任就由誰承擔。凡屬人民內部范疇的問題。主要通過教育和引導的方式去解決。對于違犯法紀的。要按法紀處理。要提倡通過正常渠道解決問題,不能采取過激行動,堅決反對和及時制止非法行為。各級各族干部無論是在日常的工作中,還是在處理民族關系方面的問題時,都要堅持原則,秉公辦事,以自己的模范行動去影響和教育本民族和其他民族群眾,以促進民族團結。

    要堅定地信任和依靠各族人民群眾,堅決同分裂主義分子的破壞活動作斗爭。在事關祖國統一和各族人民共同利益的大是大非問題上,必須旗幟鮮明,立場堅定。對一切分裂破壞活動,要堅決揭露和打擊,決不手軟。對一切制造或利用民族矛盾,企圖煽動騷亂和動亂的政治陰謀,要及早掌握和防范,力求把它消除在萌動之前。

    反分裂斗爭要注意掌握政策和策略,孤立打擊極少數。反分裂的最深厚的力量是各族干部和人民群眾,只要堅定地信任和依靠他們,一切分裂主義的陰謀破壞都是注定要失敗的。

    (二)堅決貫徹治理整頓和深化改革的方針,使少數民族地區經濟長期持續穩定協調發展。國家當前面臨的困難,就是各民族人民的困難。進一步治理整頓和深化改革,是各族人民的共同愿望和根本利益所在。從總的情況看,少數民族地區面臨的經濟困難和全國大體一樣。突出地表現在通貨膨脹加劇、總量不平衡、結構不合理、經濟秩序混亂等問題上。在經濟效益低、非生產人員和非生產建設比重過大等方面,雖有客觀上的原因,但主觀工作上的問題并不比一般地區少。因此要毫不猶豫地貫徹治理整頓和深化改革的方針。有些方面應當下更大的功夫。同時也要看到,少數民族地區基礎薄弱,生產力水平低,在膨脹和過熱的程度等方面不同于一般地區尤其是不同于發達地區。所以,應從少數民族地區的實際出發.制訂和實施一些特殊政策和措施。  《中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定》中明確指出:“繼續支援‘老、少、邊、窮,地區的經濟發展。在治理整頓中,對于老革命根據地、少數民族、邊遠和貧困地區,應當繼續貫徹執行扶植政策,幫助他們發展生產和增強自力更生能力,逐步改變落后面貌”。李鵬總理早在七屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中也指出:  “對于少數民族地區在治理整頓中確實存在著的一些特殊情況和問題,要注意研究并采取相應的政策措施”。根據黨中央、國務院的指示,我們初步設想,民族地區在這次調整期間,應當圍繞著治理整頓的六項主要目標,努力開展工作,通過國家的大力幫助和發揚自力更生精神。使民族地區的經濟發展保持一定的增長率,使農輕重產業結構和產品結構逐步向合理方向發展,經濟效益低下的狀況得到明顯改善。少數民族群眾的溫飽問題得到基本解決,為今后各項建設事業的蓬勃發展打好基礎。

    就我們民族工作部門來說,關于治理整頓和深化改革要著重抓好以下幾項經濟工作:

    1、在調查研究的基礎上,國家民委擬向國務院提出關于少數民族地區進一步治理整頓和深化改革中若干政策的建議。各地民委也應根據形勢和任務的要求,多做調查研究,在進一步治理整頓和深化改革方面做好當地黨政領導的參謀和助手。

    2、進一步落實國務院1989年關于少數民族地區扶貧工作的62號文件和1987年關于牧區工作的73號文件,把扶貧工作和牧區工作的各項政策措施落到實處。要加強牧區和貧困地區的草原、農田和水利等設施的建設,力爭盡早解決48個無電縣(旗)的能源問題。鼓勵貧困地區立足于當地資源的開發,走種、養、加相結合的脫貧致富道路。要與有關兄弟部門一起切實管好用好少數民族地區溫飽基金,保證發揮應有的作用。

    3、支持少數民族地區因地制宜地合理地調整產業結構。少數民族地區要緊緊抓住國家調整產業、實行產業傾斜的良好機遇,根據民族區域自治法和國務院的有關規定及當地的特點和需要,大力發展民族地區具有一定優勢的農牧林業、能源、交通和原材料工業,優化產業和產品結構,增強內部經濟活力。農業的穩定發展,是國家調整經濟結構的關鍵所在。各級民委要協同有關部門落實少數民族地區農業發展政策和農業開發規劃。考慮到少數民族地I夏工業基礎脆弱,中小企業多,鄉鎮企業起步晚、數量少、水平低等情況,在治理整頓中,應面對現實考慮到長遠,著眼于幫助提高。凡有可靠資源、市場的,盡可能通過整頓改造和扶持加以保留,避免大起大落。對散雜居地區為數不多的少數民族企業,也應實行保護、扶持、改造提高的政策-。

    4、進一步促進邊境貿易的發展。發展邊境貿易是少數民族地區對外開放的重要組成部分,對興邊富民和鞏固邊防具有重要意義。要在搞好邊境貿易的同時,加強和完善口岸設施的建設,并依托口岸搞好縱深配置,使單一的過貨點逐步發展成為多功能的口岸城鎮,帶動周圍地區經濟技術的發展。對有些急待解決的政策問題,根據邊貿發展的實際情況,擬與有關部門研究。在保持政策穩定性的基礎上逐步加以完善。

    5、加強民族貿易和民族特需用品生產供應工作。對當前在政策、資金、原材料等方面存在的問題和困難,我們要與有關部門研究,共同尋求合理的解決辦法。

    (三)大力發展教育、科技、文化事業,努力提高少數民族科學文化素質。堅持社會主義物質文明與精神文明一起抓,是民族工作必須堅持的方向。精神文明建設說到底,是為了提高各民族的素質。在致力于民族團結進步事業的時候,要把教育、科技、文化等事業擺在重要地位認真抓好。

    民族教育如何改革與發展是近年來人們普遍關注的問題之一。大家都希望盡快地發展民族教育事業,提高教育質量。一個民族要想獲得長期的發展后勁,必須把發展教育放在優先的地位,不能只顧眼前利益。小平同志曾經指出:  “我們要千方百計,在別的地方忍耐一些,甚至犧牲一點速度,把教育問題解決好”。各級民委在改革與發展民族教育方面有著義不容辭的責任,要積極參與和主動配合教育部門做好工作。我們擬以牧區、山區、邊境地區和散雜居地區的民族教育作為調查重點,分別進行深入調查研究。就今后一·段時間民族教育改革與發展的方針政策,提出一些建議。國家民委將會同國家教委聯合召開全國民族教育工作會議,總結民族教育方面的經驗,討論研究進一步加強民族教育的方針、政策及措施。會議的準備工作已經做了一些,今年要作為重點任務抓好。對于提交會議的各個文件,要繼續協調、認真加工,使其臻于成熟。

    要加強民族院校的建設和管理。重視對委屬院校的發展提出帶有指導性的意見。民族院校要從少數民族地區經濟建設和社會發展的需要出發,調整專業設置,加強教材建設。為培養合格的社會主義事業接班人,必須加強民族院校政工隊伍建設和思想政治教育,為解決少數民族地區人才缺乏的狀況,要進行不同地區人才需求預測,制定民族院校畢業生分配制度改革實施細則,保證和鼓勵畢業生回少數民族地區工作。

    要從少數民族地區實際出發,積極協助教育部門進行教育體制改革,加強基礎教育,重點抓好民族中小學教育,大力開展職業技術教育,堅持辦好寄宿制、半寄宿制學校和在內地辦的西藏中學、西藏班。。要大力開展成人教育和掃盲工作。要認真總結改革和發展民族教育的經驗,摸索出一套具有民族特點和地區特點,適應少數民族地區經濟和社會發展需要的教育體制和教育方式。

    科學技術是社會生產力中最活躍、最積極的因素。發展科學技術同教育一樣,都是提高民族素質的根本途徑。民族工作部門抓科技工作,目前主要是協同有關部門抓好科學技術普及和科技扶貧工作,可同有關部門合作或委托有條件的院校,舉辦為少數民族脫貧致富急需的實用技術培訓,抓好推廣工作,使抖技與生產建設緊密結合起來。在重視抓好自然科學技術的推廣普及工作的同時,還應注意培養和提高少數民族科技人才,注意管理科學的傳播和應用,提高經營管理水平和經濟效益。

    要為發展各民族的傳統優秀文化創造良好的環境和條件。促進民族文化的相互交流,取長補短、彼此豐富、共同提高,使中華民族的文化園地更加絢麗多彩,這是我們社會主義民族文化政策所遵循的基本立場。今年,我們擬在認真總結經驗的基礎上,提出今后發展民族文化的宏觀構想和政策措施,注意培養民族文化人才,鞏固基層社會主義文化陣地,適當增加對外文化交流,促進民族文化事業的發展和繁榮。民族宣傳工作,要堅持為社會主義服務,為各族人民的團結進步事業服務的正確方向。民族宣傳工作的重點在國內。同時,要通過各種形式有選擇地、有針對性地開展對外宣傳。我們擬會同中宣部等有關部門,邀請部分省、區的同志進行專題座談。然后召開一個會議,研究民族文化宣傳工作中的若干問題。這里需要提出的是,在開展“掃黃”和”掃除六害”的活動中,對一些侮辱少數民族,損害民族關系的出版、音像作品,在清理整頓時,態度要堅決果斷,做法要慎重穩妥,嚴格掌握政策界限,盡量縮小壞作品的影響面。

    我們還要積極發展少數民族的衛生、體育事業,努力提高各民族的人口素質。

    民族語言文字的使用和發展問題,  是民族工作的一個重要方面。經過幾年的反復醞釀,民族語文工作的方針、任務和幾項重要工作都已大體明確。經國務院批準,國家民委已設立民族語言文字專門機構。有關地區也要建立健全工作機構。今年將在適當時機召開全國民族語言文字工作會議,以推動這項工作的進一步開展。

    (四)繼續堅定不移地貫徹執行民族區域自治法,推進民族法制建設。社會主義民主和法制建設的加強,要求加快民族法制建設的步伐。民族區域自治法作為我國的一項基本法律,涉及政治制度、經濟文化建設和民族關系等重大問題,事關國家的統一,各民族的平等、團結和.共同繁榮,因此堅定不移地貫徹自治法是民族工作始終不渝的重大任務。由于民族區域自治法在民族法制建設中處于核心地位,要以貫徹落實民族區域自治法為中心推動整個民族法制建設的發展。

    自治法已經頒布實施5年多了,它的貫徹執行一直是各民族干部群眾極為關注的問題。各方面反映執行起來難度很大,癥結之一車于與自治法配套的相應法規和監督機制不完善。自治法的配套立法l司題在中央【1987】13號文件中就提出過,李鵬總理在七屆人大一姿全議上作的《政府工作報告》中也明確指出:要制定實施自治法鬯哿則。這項工作中央和各地已經著手進行。國家民委擬著手起草《實施自治法的若干意見》。落實自治法是一項艱苦細致、難度很大自勺工作,需要各方緊密配合,需要各級權力機關、黨政部門、民差警派、人民團體等多方面的支持與監督。各民族自治地方要加強制定自治條例和單行條例的工作。我們的目標是,逐步形成一個包括國務院和地方政府貫徹實施自治法的行政法規,  “條條一和0蒺罌”相坌吉合的,既有全國共同原則又有各地特點的實施自治法體系,并有違法制裁和監督機制與之配套。我們要為盡快實現這個目標而努力。

    要繼續做好散雜居少數民族的工作。這幾年,散雜居的少數民族工作有不少創新,相互之問的聯系、交流也不斷增多。散雜居民族工作的重點是城市民族工作,民族鄉、村工作和工礦企業的民族工作。目前,正在制定《民族鄉工作條例》和《城市尉臭]砟條例》。這項工作做好了,散雜居民族工作就有章可循了。

    協助組織、人事部門做好少數民族干部的培養、教育。中組部、人事部協商后,擬組織力量對少數民族干部的狀況、干部政策執行情況進行調查研究,提出建議。各級民委都應建立同少數民族干部、代表人物聯系的制度。要把培養造就一大批德才兼備的少數民族干部作為民族工作的一項長期重要任務認真抓好。

    擺在我們面前的任務是繁重的,  有些是新形勢下提出的新任務,  有些是過去未做完或未能做的,需要繼續努力來完成。各地、各單位應根據本地、本單位實際和自身的力量,突出重點,分清輕重緩急,  做好具體安排。一旦工作計劃確定,就要集中力量,抓出成效。實施好計劃的關鍵在于各級民族工作部門有一個好的領導班子,有一支好的民族工作干部隊伍。為此,必須抓好民族工作部門自身的建設。關于抓好機關建設和更好地發揮民委職能問題,在去年召開的全國民委主任會議上已專門講過,基本意見還是適用的。同時,根據形勢發展的需要,必須繼續切實地抓好清理清查、黨員登記和廉政建設,提高民族干部素質,增強民族機構的功能。提高工作效率,以適應新形勢下做好民族工作的需要。

    當前,國家面臨著種種困難,但也存在著克服困難、開拓前進的許多有利條件。我們應當科學地認識形勢,樹立信心,齊心協力,扎扎實實地搞好民族工作,努力為國家的更加繁榮昌盛多做貢獻。

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